司法部对公益法律服务提出优质高效要求 公益法律服务为复工复产护航

● 要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障

　　● 新冠肺炎疫情给中国律师行业带来了很大的挑战，为了让更多企业在短期内规范、有序地复工复产，司法部发布了《企业复工复产律师公益法律服务指南》，对律师行业如何为企业复工复产提供优质高效的公益法律服务，提出更加全面的要求

　　● 未来需要重视机制建设、资金保障与服务规范建设，通过激励机制引导更多的优秀律师人才加入公益法律服务的行列

法制日报全媒体记者 赵丽

　　日前，司法部印发的《疫情防控和企业复工复产公共法律服务工作指引》强调，各类法律服务机构和实体平台要开通绿色通道，对疫情防控、企事业单位复工复产所需公证、鉴定、仲裁服务需求以及困难职工的法律援助需求，要在不违反相关规定、确保服务质量和公平性的前提下，优先受理、快速办理。

　　此外，司法部还印发了《企业复工复产律师公益法律服务指南》（以下简称《指南》），为企业复工复产提供优质高效的公益法律服务。

　　2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。习近平总书记指出，要强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效法律援助。

提供公益法律服务

助力企业复工复产

　　什么时候复工才是合法的，延长假期间工资怎么支付，延长复工期可以安排在家办公吗，公司如何降低成本？

　　总部设在福建厦门的海蜂法务，主业是为中小型企业提供科技加持的法律顾问服务。从今年正月初五开始，他们就面临着大量的企业法律问题。

　　范否是这家公司的负责人，他意识到，接下来更加密集的企业用工问题将随之而来。他紧急召开了公司会议，很快，远程组建立公司的疫期企业法律问题专家组，由3名资深劳动法、商事争议、财税律师牵头，12名律师、法务人员共同参与，以地域、行业、专业为维度，对各省复工复产政策、疫情造成的情势变更等问题进行深入研究并形成应对建议，建立起疫期企业风险及应对策略知识库。

　　正月初七，原本应该是全国各地企业新年开工的第一天，因为疫情原因，企业的开工计划只能延后。国务院宣布延长3天假期，大多数地方政府紧随其后宣布将复工期延长至2月9日24时。本就因为业务停摆而心急如焚的中小企业负责人，突然面临更为复杂的复工复产问题。

　　在持续开展研究的同时，正月初八，海蜂法务通过新媒体正式对外发布了第一份“疫期用工指南”，并同时公布了每天7×24小时的企业复工复产公益法律咨询热线。

　　同样行动起来的还有全国各地的律师们。

　　1月31日，中华全国律师协会金融专业委员会组织律师向证监会提交了关于新冠肺炎疫情的应对建议，供有关部门决策参考。

　　针对用人单位是否可以自行延长假期、延长休假能否安排员工休年休假予以抵充、员工被采取隔离措施后工资怎么付等颇受社会关注的问题，各地律师积极参与：

　　广西律师协会劳动与社会保障法专业委员会编写了《应对新冠肺炎疫情引发的与劳动关系相关的16个问题》，为用人单位和职工正确理解和适用疫情防控期间的劳动关系提出了思路和解决问题的建议；

　　在北京，由53家律师事务所、148名专业律师组成的抗击疫情法律志愿服务团成立。针对企业复工复产中遇到的用工困难和法律纠纷等问题，他们提供免费的法律咨询服务。北京金诚同达律师事务所撰写了1.3万余字的《疫情期间劳动关系与人力资源合规手册》，涉及延迟复工、工资支付、工伤认定等10项法律问题，发到网上为用人单位和群众答疑解惑；

　　上海市协力（苏州）律师事务所发布《新冠肺炎疫情致使企业“延期复工”：与劳动法相关七个热点问题剖析》，从通告的效力、与国务院延长假期文件之间关系、工资支付、劳动关系所受影响等方面为企业提供指导建议；

　　济南市司法局、济南市律师协会联合大众网推出公益普法项目《防控疫情 律师有话说》，对与疫情防控相关的法律法规进行解读，开展普法宣传……

　　中国法律人的行动正如此次《指南》中提出的，加强法律论证和政策解读，营造良好的法治环境；同时做好风险防控和矛盾化解，助力企业安全有序复工复产，并开展涉企业矛盾纠纷化解工作，引导企业采用在线调解等方式，及时化解疫情引发的物业租赁、劳动用工、合同违约等矛盾纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。

网民关心如何复工

指南要求优质高效

　　范否对《法制日报》记者介绍，在近一个月的咨询期内，海蜂法务收到最多的咨询就是关于“如何进行企业复工申请”，这类问题占比超过50%。

　　其次被问到的问题大多与“员工”有关，其中“疫情期间如何支付员工工资”又占据了多数。由于无法尽快“开源”，“节流”成为企业维持生存的唯一途径，海蜂法务根据不同行业的用工需求，为企业提供“如何处理员工关系”的相关建议及一整套相关模板文件，协助企业在合规条件下尽可能降低成本。

　　随着复工复产的进一步落实，范否告诉《法制日报》记者，当前，大部分企业已经进入复工状态，“租金的减免及收取”“复工优惠政策”成为被咨询的重点，虽然此类政策在相关部门的文件中均有详细体现，但如何用好政策，成为企业最关心的问题。此外，由于部分企业所预留的资金扛不过这段时间，裁员问题也成为很多企业不得不面对的现实。

　　“从我们这段时间接受咨询的情况来看，司法部这次发布的《指南》非常贴合实际。”范否说，从政策合法性审查与解读，到企业复工复产中可能面临的具体问题，再到矛盾纠纷化解，每一条都是这段时间企业需要解决的当务之急。

　　“《指南》几乎把所有的复工复产法律服务都纳入了公益法律服务的范畴。根据此次《指南》确定公益法律服务范围，律师在协助企业依法依规复工复产、做好法律风险防控、妥善化解矛盾争议、加强内部合规建设等方面发挥了重要的作用。”北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平在接受《法制日报》记者采访时说。

　　“一般概念上的公益法律服务可能更关注的是老人、儿童、农民工、残疾人等弱势群体。但是，此次新冠肺炎疫情给中国经济社会发展带来一个特别的挑战。企业在这样一个特殊的困难时期，也需要公益法律服务，因为如果没有了企业，劳动者的权益也就不能得到保障。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华说，“在某种程度上我们必须看到，企业是支撑一个国家经济发展的基础，所以这次司法部下发的《指南》大量涉及为企业复工复产提供优质高效公益法律服务的问题。”

　　因此，在佟丽华看来，《指南》有四个关键词值得关注：第一，《指南》针对的重点对象不是传统的弱势人群，而是针对企业；第二，《指南》针对的是特定时期特定事项，也就是复工复产；第三，《指南》对公益法律服务的质量效率提出了要求——优质高效；第四，《指南》包含的公益法律服务是在特定的特殊时期、针对特定主体、有特定事项的公益法律服务。

　　“关于企业的法律服务，一般概念上来说，还是要通过市场行为来完成，也就是企业出现纠纷或者遇到法律问题时，要积极咨询律师。因为律师行业也是一个需要市场来维系的行业。”佟丽华对《法制日报》记者分析说，这次疫情给中国律师行业带来了很大的挑战，但是为了让更多的企业能够在短期内规范、有序复工复产，司法部发布了《指南》，“也就是说这次公益法律服务是针对特定主体在特定时间内的法律服务”。

　　同时，佟丽华认为，《指南》对律师行业如何为企业复工复产提供优质高效的公益法律服务，提出了更加全面的要求。

全局观念不容忽视

努力平衡双方利益

　　《指南》不仅强调要做好风险防控和矛盾化解，助力企业安全有序复工复产，还提到要为农民工在疫情防控期间的劳动就业和劳务纠纷等提供法律援助。

　　“从律师行业的角度来说，律师有三维护，要维护当事人的合法权益、维护法律的正确实施以及维护社会公平正义。”佟丽华说，“在实践中，从企业复工复产的角度来说，大家现在特别纠结一些涉及法律的问题，比如员工隔离14天怎么发工资？现在不能正常上班，要不要发工资？可不可以降薪呢？社保怎么交付？这些问题都涉及劳动用工的一些法律制度。”

　　据佟丽华介绍，以前，维护企业权益的法律服务会站在企业的角度，更多考虑企业利益，而没有考虑到劳动者的利益；如果站在劳动者维权的角度，法律服务者可能对劳动者的利益考虑多一些，对企业利益考虑较少。如今，疫情之下，法律人要有全局观念，必须更好地平衡企业和劳动者双方的利益。

　　黄乐平坦言，此次疫情防控所带来的一系列法律问题，对于农民工及其所在的企业而言，是一个新课题，由此涉及休息休假、工资计算、劳动合同延续、工伤认定等问题，是当前突出的法律需求。

　　“由于人社部发布的相关文件要求用人单位在疫情防控期间应尽量保持与劳动者劳动关系的稳定，加之多数劳动争议仲裁委员会都未能正常上班，所以当前农民工的法律服务需求主要是法律咨询以及涉及劳动用工方面的公共法律教育与普法宣传方面的普及，个别争议突出的需要调解服务。疫情防控期结束以后，案件代理的法律援助服务需求会显著提升。”黄乐平说。

法律服务改变形态

远程服务依赖技术

　　此外，《法制日报》记者注意到，司法部在《指南》中，多次提及“在线”“线上”“远程”解决问题方式，要求通过远程办公、网络问诊、线上服务等灵活多样的方式，为企业提供“7×24”高效权威法律服务，确保线上服务不打烊。

　　在业内人士看来，此次新冠肺炎疫情让原本严重依赖于“面对面”的法律服务，不得不开始改变形态。人工已经不能完全解决问题，“在线”“线上”“远程”的公益法律服务，需要极大地依赖于技术。

　　以海蜂法务为例，作为阿里巴巴钉钉平台在法律领域的生态伙伴，其免费包揽了平台上所有企业用户提出来的疫期用工问题咨询。在钉钉上，只要企业遇到复工法律问题，一键就可以发起咨询，系统将自动把企业与海蜂法务的顾问拉进一个群聊中，进行在线咨询。

　　“各个渠道来的咨询量比我们想象的多太多了，我们不得不建起了50多个‘企业共克时艰交流群’，来承载前来咨询和交流的近万名中小企业主。”范否说，除了接听咨询电话，海蜂法务在每一个企业主群中都安排了专业法务，负责解答本群问题；与此同时，还开展了10多场线上公益直播，并在新媒体上发布了一系列企业复工复产的专业法律指引。

　　“近期我注意到，不论是律师协会还是律师个人，依托各类互联网平台都发布了大量免费的法律援助服务内容，有的是在讲课，有的做普法，有的是一些咨询。这些工作都是针对企业复工复产提供的公益法律服务的具体方式。”佟丽华说。

　　在黄乐平看来，未来的公益法律服务需要更好的发展，“最重要的重视机制建设、资金保障与服务规范建设问题，通过激励机制引导更多的优秀律师人才加入公益法律服务的行列”。

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